对乡镇调研报告6篇

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对乡镇调研报告6篇

对乡镇调研报告篇1

发展是强镇富民的第一要务。今年来，伴随着福建炼化一体化项目的正式启动，泉港东南部地区的石油化工园区、港口物流园和城市生活园区将发生翻天覆地的变化，泉港的大开发、大建设序幕将真正拉开。而地处老区山区的涂岭镇要清醒地认识到所面临的形势，更好地审时度势，找准定位，明确目标，齐心协力，奋力发展，才能在全区发展格局中扮演好自己的角色。结合工作实际和近年来工作体会，本人认为，涂岭镇今后几年总的发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，以加快发展为主题，按照“发展快、总量大、结构优、效益好、后劲足”的要求，大力实施“现代农业支撑、工业商贸膨化、小城镇建设提升、依法治理安镇”四大战略，努力培植工业、小城镇建设、特色生态旅游三大经济增长点，促进中心镇区、涂岭工业园区和朝阳公路沿线“两区一线”全面繁荣，推动经济、社会和生态统筹、协调、持续发展，努力构建石化基地后花园和最适合于人居住的生态镇基本框架。

一、抓基础，认真做好区域经济发展规划。

1、工业发展规划。要主动接受福建炼化一体化项目的辐射，将被列入省级示范园区之一的涂岭工业园区建成以建材工业为主导的生态型工业园区，重点发展水泥制品、化工涂料、不锈钢、马口铁及各类钢铁制品、陶瓷、石材等产业;争取将朝阳公路沿线工业园区、镇区工业区列入省级示范园区的第二、三期工程。朝阳公路沿线工业园区要以特色农业生产基地为依托，以食品、农副产品加工为发展方向，重点发展水果饮料深加工、蔬菜系列产品和果蔬保鲜储运等产业。要尽快调整镇区工业区用地，以中心镇区为依托，大力发展针织、包袋、手套、服装、电子、生物制药等劳动密集型和高新技术产业，带动镇区繁荣。

2、农业区域规划。要立足农业大镇定位，走“龙头企业带动，基地建设辐射，因地制宜滚动”的路子，坚持科技兴农。重点巩固发展基地农业、订单农业、休闲观光农业、特色农业、优质高效专用农业、绿色无公害农业。在统筹规划上，继续做大做强蔬菜、优质稻、甜玉米、晚熟龙眼、余甘、名优特水果、黑山羊等传统优势产业和产品，做好“山上泉港”文章。在功能布局上，要区分山区村、平原村和福厦路沿线各村的不同情况不同特点，建立和发展一批布局合理、有地方特色的农产品生产基地，形成“一村一品、一村一业”发展态势。在经营方式上，要大力扶持菁菁农业、鸿业创建、争艳农场等农业龙头企业，引导农民主动接受龙头企业辐射，走专业化生产、产业化经营的道路，发展一批具有市场开拓能力的名牌农产品。

3、朝阳公路沿线综合开发规划。要充分利用公路沿线的生态旅游、矿产、水、林等丰富资源，争取上级主管部门支持，聘请专家对朝阳公路沿线山地进行总体利用规划，促其成为农业新科技示范基地、产业化生产基地和招商引资载体，推动公路沿线加工业、种养业、旅游业、矿山开采业的发展。

4、村镇建设规划。要按照“规划先行、分期实施、滚动发展”的要求，进一步完善镇区总体规划和修建性详规，完成全镇各行政村的中心村改旧建新规划，特别是要用好用足区政府赋予我镇的优惠政策，做好朝阳公路沿线各中心村的规划与审批工作;注重做好高档住宅区规划，在红星水库、山外水库周边及黄田村规划建设一批高档住宅区。

二、抓载体，切实筑好区域经济快速发展平台。

1、工业载体建设。要集中力量倾斜支持涂岭工业园区、朝阳公路沿线工业园区、镇区工业区建设，争取在配套设施建设、筹融资、服务企业、运作上实现新的提高。继续推进涂岭工业园区向纵深发展，不断提高涂岭工业园区的品味和层次，在促其向专业化、现代化方向发展，努力做大做强一批名牌产品和优势企业。快速启动前欧工业园区、镇区工业区建设，充分发挥园区的聚集和辐射功能，吸引企业集中发展，壮大企业群，延伸企业链。要走建标准厂房招租的道路，充分发动全镇上下采取股份制、集资、土地入股等形式，利用回收的闲置企业建设用地等建设一批标准厂房，筑巢引凤，引进企业落户，从而壮大镇、村财力，增加群众收入。

2、现代农业载体建设。以“建基地、抓龙头、创特色、打品牌”为基本工作思路，以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，从积极应对wto、提高我镇农业整体素质和效益、增强竞争力的大局出发，建立和发展一批布局合理、有地方特色的名优果茶、食用菌、蔬菜、水产品、花卉、禽畜、用材林等生产基地。积极探索土地有序流转的方法和途径，努力推进土地适度规模经营，引导农民紧跟世界农产品加工的发展潮流，走专业化生产、产业化经营的道路，大力发展一批具有市场开拓能力的名牌农产品。做好朝阳林场生态林的保护工作。努力抓好汶阳、世上、芦朴等村800亩中低产田改造，提高土地生产力，增加农民收入。

三、抓关键，建立符合市场经济要求的运作机制。

1、组建经营性公司。要充分发挥工业园区管委会和工业园区开发有限公司作用，建立“诚信型”管理机构，加强对涂岭工业园区的规范管理。要立足我镇资源实际，采取“政府引导、开发商为主体、企业化管理、自主经营、自负盈亏”的运作方式，组建农业综合开发、旅游开发、村镇建设发展和矿产资源开发等经营性公司，切实做好农业、旅游、村镇建设、矿产的开发与管理工作。同时，积极引导和扶持村经联社，发挥其在农民与龙头企业之间的中介桥梁作用。

2、多渠道筹措资金。通过采取土地租赁、银行借贷、向上争取、股份制等方式，不断拓宽融资渠道，按照“规划、管理、速度、效益、服务创一流”的要求，进一步完善工业园区的基础设施建设。要争取信贷对农业的支持，大力扶持发展为农业服务的加工、贮藏、运输、销售等产后服务项目。

四、抓环境，为区域经济快速发展创造良好的氛围。

1、引得进。一要强化招商意识。要切实转变观念，跳出原有的思维定势，把招商引资工作作为一项系统工程来抓，使由原本少数部门、少数人抓招商引资转变为全体党政领导、镇、村、各部门一齐抓的工作格局。进一步强化“人人都是投资环境”和“你发财、我发展”的观念，着力打造“信用涂岭”，促进“亲商、安商、富商”环境的形成。二要明确招商方向。涂岭招商应以劳动密集型和资金密集型为主，主要盯在中小型企业上，承接周边地区厂家扩建、转移上，当然大项目、大企业也不能放过。三要拓展招商形式。充分利用区里赋予我镇项目免收人防费、配套费等优惠政策和省级乡镇园区的招牌，找信息、找门路、争项目、抢项目。同时，充分发挥涂岭众多在外乡贤的纽带作用，做好各方面的工作，让他们回乡办厂，并利用他们在外形成的网络进行宣传和招商。四要落实招商实效。认真落实村、片招商引资责任制，把“工作好不好，看项目有多少”作为考核班子、干部业绩和水平的重要标准，调动镇、村招商引资工作积极性。

2、留得住。一要提供行政服务。进一步转化政府职能，提高镇村干部为投产企业服务、为纳税人服务的本领，树立“围墙外的一切由我来办”和“服务是第一环境”的观念，努力改善企业外部经营环境。二要提供科技服务，重视商标注册和品牌创立工作，积极引导有条件的企业开展iso9000质量体系认证和iso14000国际环保认证申报工作，实现质量管理与国际市场接轨。三要提供环境服务，及时妥善处理企业与群众纠纷，消除不安定因素，营造安全稳定的社会环境，抓好整顿规范市场经济秩序工作，建立公平、公正、竞争、有序的市场环境，促进区域经济的繁荣发展。四要提供设施服务，按照“谁投资、谁受益”原则，进一步完善工业园区基础设施建设，营造适合企业发展的硬环境。

3、扎下根。建立企业-所在地-政府的良性循环，为企业营造安心、舒心的生产经营环境，消除投资者的后顾之忧，使企业在获得良好效益的基础上得到迅速壮大，借助他们的宣传，达到以商引商、以企引企的目的。有计划地组织投产企业参加各类展销会、贸洽会，为企业开拓国内外市场搭桥铺路。

五、抓重点，为区域经济快速发展培植新亮点和新增长点。

1、扶持重点企业优化升级，大力发展支柱产业。认真制定和组织实施引导扶持企业发展工作计划，着力培植天粤、德和、宏兴、安兴、浪花漆等重点企业。积极实施“体制创新、技术创新、管理创新、市场创新”和扶大扶优扶强战略，加大对天粤生物制药、宏兴钢铁、德和铁塔厂、宏兴制罐厂的扶持力度，培植以不锈钢制品生产、加工、销售为主导的支柱产业。做好建中绿野、菁菁农业、争艳农场等“农”字号龙头企业的扶持工作。积极发展针织、包袋、手套、玩具、石雕等传统加工业，切实解决富余劳动力出路，增加农民收入。要引导重点企业抓好技术改造和增资扩营，积极推进企业体制创新，走股份合作制道路，加快资产重组步伐，组建企业集团。

2、努力培育新增长点，促进重点地带繁荣发展。要集中力量推进“两区一线”(中心镇区、涂岭工业园区、朝阳公路沿线)的投资载体建设，形成规模发展的态势。一要快速推进小城镇建设。要把发展小城镇作为带动农村经济社会发展的一大战略来抓。严格按照镇区规划，在完成的国道涂岭段东侧改造的基础上，集中领导、时间、精力和物力，抓紧完成电信大楼、地税大楼、中心幼儿园等重点项目建设，完成国道涂岭段西侧东阳商城、溪头村西侧旧店群、松园村旧村改造等建设，完成朝阳公路沿线前欧、土型、寨后、黄田等旧村改造。同时，要进一步完善镇区教育、文化、卫生等基础设施配套，美化镇区环境，进一步增强对外吸引力。二要大力拓展市场建设。以增强小城镇整体功能，促进第三产业繁荣发展为重点，努力建立以特色农产品销售为主的农产品市场体系，筹建东南建材专业市场，继续扶持涂岭农贸市场和昌茂建材市场，完成驿坂农贸市场建设，引导农业人口向小城镇集中，人流、物流、资金流、信息流向专业市场、集贸市场集中，推进二、三产业发展。三要大力发展特色生态旅游业。发展旅游业是我镇当前和今后相当长一段时间内要着力打造的一个品牌。要充分利用我镇的自然资源和人文景观，科学地制订涂岭旅游业总体规划，对全镇旅游资源进行整合、优化。努力完善各旅游区的水、电、路等配套设施建设，开辟泗洲水库—燕山寺山水休闲度假旅游、陈田水库—黄田—笔架林场生态旅游、闽林始祖陵—石山宫—虎岩寺宗教朝圣旅游等三个旅游区，做大做强涂岭旅游文章。

六、抓协调，促进物质文明、精神文明和社会事业同步发展。

1、抓好思想道德和精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以建设“诚信涂岭”为目标，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，大力弘扬“顾全大局、艰苦奋斗、无私奉献、诚信待人”的老区精神。认真制定和实施精神文明建设规划，深入开展文明村、文明户、文明单位评选和“宽裕型文明村”创建等群众性精神文明创建活动，使广大群众在参与道德实践活动中，充实精神生活，提高文明素质。

2、抓好计生工作。认真贯彻执行“一法三规”和省《条例》，以全面提高人的素质为目标，进一步健全“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的计生工作新机制，深入开展“婚育新风进万家”和“双创”活动，继续实施“幸福工程”和“安居工程”，创建“三结合”基地，提高“三结合”水平。要深入开展计生服务机构的“晋级创先”活动，抓好计生服务所建设，争创优秀服务所。要夯实基层工作基础，扎实推进村民自治，提高村自管理水平，促进我镇计生工作再新水平。

3、抓好教育工作。要走科教兴镇之路，继续把“两基”作为教育工作的重中之重，以全面实施素质教育为中心，把素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育等环节，努力提高教育质量。要不断完善办学条件，建设泉港六中教师公寓、中心幼儿园等，进一步调整完善小学办学规模和布局，整合教育资源，继续推进中小学危房改造工作。

4、抓好土地管理、环保、文化、体育、旅游、卫生、民政、扶贫等工作。要立足保护土地资源，盘活土地存量，加强矿山管理和矿产开采费征收，实行“采矿权有偿转让制”，合理开发和利用矿山资源。要严格落实“一控双达标”要求，加强生态保护与建设，保持涂岭独有的蓝天、青山、绿水。要继续加强镇村文化阵地建设，大力弘扬涂岭特色文化，组织丰富多彩的文体活动，丰富人民群众文体生活。要继续完善闽林始祖配套设施，扩大“闽林文化”的影响和辐射作用，挖掘周边旅游资源，发展好特色旅游事业。要切实加强医疗卫生事业，重点抓好农村卫生、预防保健两个重点，巩固和健全农村三级医疗卫生保健网络。继续抓好民政、扶贫等工作，加大边远、少数民族村扶持力度，提高人民群众生活水平。

七、抓保障，全面加强党的建设。

3、加强干部队伍建设。要认真贯彻《党政干部选拔任用条例》，建立和健全公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，继续实行党政领导、干部和村党支部“三向互选”，实行绩效挂钩等制度，构造良好的干部融合机制，激活干部的热情干劲，形成合力，推进工作，努力塑造一支政治坚定、改革创新、作风深入、埋头苦干的乡镇干部队伍。

对乡镇调研报告篇2

按照上级要求，我市在20xx年乡镇党委换届工作中认真贯彻落实“5个严禁、17个不准、5个一律”等相关人事换届纪律，取得了明显的成效。根据对各乡镇班子运作考察、换届、后备干部考察及平时深入乡镇了解的实际情况，对乡镇党委换届工作形成如下调研报告。

一、基本情况

……市位于……，地处……，东、东南……县接壤，南、北、西、西北分别……县交界，全市幅员面积......平方公里，辖…...镇…...乡…...个街道，……个行政村，……个社区，总人口……万人，居住有……等……个民族。

有……个党工委，……个党支部，党员……人；科级领导干部……人。按照各级关于换届工作的要求，我市及时组建机构、动员部署，高起点、高标准在……市…….个县（区、市）中率先启动换届工作，于8月底完成了乡镇领导班子换届，取得了明显成效。

二、主要做法和取得的成效

（一）主要做法乡镇换届调研报告。

1、坚持“四个特别重视”，着力夯实换届工作基础一是特别重视严明纪律。

将“5个严禁、17个不准、5个一律”作为硬性规定，多渠道、全方位组织党员干部学习和贯彻落实。二是特别重视舆论宣传。通过制作大型户外固定宣传标语、……电视台新闻报道等方式宣传换届纪律。三是特别重视调研。市委领导和部领导在年初和换届工作启动后都深入基层，了解乡镇党委班子和领导干部思想状况、结构状况和干部群众关切的问题。四是特别重视督查指导。在全市范围内对换届纪律知晓率电话抽查情况通报2次,对测试未达标的29名人员组织了“补考”。

2、抓好“四个结合”，全面完成届末运转考察

在领导班子届末运转考察中注重掌握情况、稳定干部思想，做到了“四个结合”。一是扩大参会范围与考察谈话范围相结合。乡镇街道将股级干部、村（社区）支书主任、部分“两代表一委员”、离退休干部代表纳入参会范围，市直部门邀请部分服务对象和工作联系相近的单位参会，参会人员均参加了考察谈话。二是“双述双诺”与民主评议相结合。领导干部既对履职情况和廉洁自律情况进行述职，又对抓好中心工作和严守换届纪律进行承诺。“双述双诺”后，随即进行民主测评和民主评议。三是个别谈话与集体谈话相结合。一方面，开展了“组织部长谈心谈话”活动，组织部领导班子成员与科级领导干部“面对面”逐一谈心谈话。另一方面，组织部长召集乡镇领导班子召开座谈会，听取科级领导干部对换届工作的意见建议。四是民主推荐与组织推荐相结合。在届末运转考察中，采取民主推荐与组织推荐相结合方式产乡镇换届调研报告。

3、推进“三项改革”，提升换届人事工作公信度

（一）是圆满完成两河口乡党委领导班子公推直选

?先后经过笔试遴选、“三票”（原单位推荐票、……公推票、全委会推荐票）、“三步”（组织考察、民主评议、大会直选）、“三重”（注重征求意见、注重沟通交流、注重宣传引导），直接选举产生新一届……乡党委班子。二是公推提名乡镇党政正职选好“一把手”。此次换届我市公推、提名、常委会票决产生…镇、…镇、…镇党委书记；经全委扩大会公推、笔试和面试后，由常委会票决产生6名乡镇长提名人选。三是公推公选乡镇党政副职。在全市范围内公推公选副科级考察对象…名（其中30岁以下10名），为乡镇领导班子配备选拔了一批综合素质强、朝气蓬勃的年轻干部，搭建了年轻优秀干部脱颖而出的平台。

（二）取得的成效

按照领导班子配备改革的有关规定，此次换届乡镇党委领导班子职数均为9人，各乡镇认真抓好党会工作，均圆满完成了党会的各项任务。…个乡镇共选出代表…名，其中：党员示范户、种养殖大户和各类专业技术人员占…%，各条战线的先进人物占…%。年龄在45岁以下的代表占…%。

选举产生的乡镇新一届党政班子…人中，上一届班子成员…人，占…%，新任乡镇班子成员…人，占…%；35岁以下干部…名，比换届前增加…名，其中30岁以下年轻干部…名，比换届前增加…名。乡镇班子平均年龄…岁，比上一届下降…岁（乡镇党委委员平均年龄…岁，比上一届平均下降…岁）；妇女干部…名（党委班子中女干部…名，比上一届增加…名）；研究生学历…人；大学本科学历…人;大专学历…人。

换届后的…名乡镇党委书记中：留任的…名，乡镇间交流任职的…名，乡镇长转任的…名，机关平级交流任职的…名，乡镇党委书记平均年龄…岁。…名乡镇长拟任人选中：留任的…名，乡镇间平级交流任职的…名，乡镇人大主席转任…名，乡镇副职中提拔任职的…名，机关副职中提拔任职的…名，乡镇长拟任人选的平均年龄…岁。换届后的…名人大主席拟任人选中：留任的…名，乡镇副职提拔的…名，平均年龄…岁。…名副书记、纪委书记中：留任的…名，乡镇间交流的…名，机关平级交流的…名，乡镇副职转岗…名，平均年龄…岁。…名副乡镇长拟任人选中：留任…人，平级轮岗交流…人，新提任…人，平均年龄…岁。…名人武部长中，留任（含交流）…人，轮岗…人，新提任…人，平均年龄…岁。…名政法委书记中，留任（含轮岗交流）…人，新提拔…人，平均年龄…岁。乡镇领导班子形成了老、中、青梯次结构配备，班子结构更加优化。

三、存在的主要问题

（一）部分干部对党委换届认识不够正确，工作精力受到影响。

部分任现职时间较长的乡镇领导干部，片面认为乡镇党委换届是个人职务升迁的一次难得机会，所以对组织的提拔重用期望很大，特别是乡镇党委换届由3年调整为5年后，干部的期望值更高，在部分乡镇干部中存在不安于基层、急于求成的浮躁心理，主要精力不是放在工作上，而是放在考虑个人职务升迁问题上。有些同志平时工作努力，工作成绩比较明显，群众基础也不错，但面临党委换届，也很担心“位臵”被挤掉；还有乡镇部分达到退职年龄的干部，仍希望继续留任，担心“位臵”被改掉，工作精力难以集中。有极少数干部，认为乡镇党委换届是一次难得的“偷闲机会”，利用换届期间旧领导不好管、新领导不熟悉的特点不务工作。

（二）基层党员参与面不够。

个别乡镇由于党员队伍老化、素质低下、作用发挥不突出，外出务工党员增多，部分党员认识上存在偏差，参与党会的积极性不高，主动性不够，到会人数少。尽管各级党组织做了大量工作,尽了最大努力,党员参与面也没达到令人满意的程度。

（三）部分干部不能正确面对“进、退、留、转”。

1、职数少顾虑多，积极性受影响。按照上级关于乡镇党委换届的有关文件精神，明确规定了党委委员职数，而大部分乡镇党委委员普遍存在不确定因素，对此，大部分乡镇领导干部觉得职数未能增加，即使自己退下来，也很难得到理想的安臵，干部心理上压力很大，影响了当前工作。还有部

对乡镇调研报告篇3

党的十九大报告指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。在当前党风廉政建设和反腐败斗争的新形势下，乡镇纪委如何围绕转职能、转方式、转作风，聚焦主业主责，强化监督执纪问责，切实履行好监督责任，推动党风廉政建设责任制的落实，是纪委认真思考和研究的新课题。通过认真学习党的十九大报告和中纪委报告精神，结合基层纪委工作的实际情况，对基层纪委如何履行好监督责任进行了一次认真的调研。

一、党风廉政建设中纪委监督责任的基本内涵

二、乡镇纪委在落实监督责任过程中面临的困难与问题。

纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责，各级纪委作为党内监督的专门机关，必须紧紧围绕三转要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，乡镇纪委在履行监督责任时，还存在着以下几方面的困难和问题：

1、监督越位问题。很多乡镇纪委没有认真理清自己的职责，加上有些乡镇党委政府领导常常让纪委出面做一些老大难工作，如一些乡镇在征地拆迁、项目建设、信访维稳等工作安排纪检监督机关全程参与，让纪委在一线推动，既当裁判员，又当运动员，且经常出现协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责的情况。乡镇纪委有时甚至直接充当监管主体和执法主体，使乡镇纪委往往在现实生活中扮演着督查员、开山斧、灭火队等角色，很难聚焦主业，结果是种了别人田，荒了自家地，导致纪委工作任务繁重。

2、监督责任落实不到位问题。一是部分乡镇纪检干部的思想认识不到位。对党要管党，从严治党肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强，在三转工作中，存在上转下不转，内转外不转，明转暗不转的现象。二是责任追究不严格。一些乡镇纪检干部好人主义思想严重，乐当泥瓦匠和稀泥，不敢当铁匠硬碰硬，不愿监督，不敢监督，不敢负责。作风督查失之于宽，失之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强，让一些人心存侥幸，顶风违纪。三是抓防微杜渐工作不够。对党员干部日常监督特别是八小时以外监督方法不多，手段缺乏，督查时松时紧，未形成常态，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善，使一些单位作风问题纠而复生，难以根治。

3、存在同级监督难的问题。由于体制原因，乡镇纪委工作上要服从于同级党委、政府的安排部署，往往导致对同级党委不敢监督、不愿监督，造成监督缺位。对同级党政领导班子成员进行监督的难题主要存在三个障碍。一是思想上有障碍。纪委书记作为党委班子成员，在一口锅里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些纪委书记过多地强调服从同级党委的领导，而忽视了监督，怕得罪人的思想道坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。如在监督同级党委时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到爱打小报告的指责；向班子成员本人指出又怕引起反感，思想顾虑压力大。二是制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未及时跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样的现象客观存在。三是实践层面上有障碍。少数基层党员干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督，如部分党政班子成员与纪委书记之间会存在一种防备心理，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，制约着乡镇纪委同级监督职能作用的发挥。

4、是自身建设的滞后性制约了监督的成效。从目前工作开展情况看，监督方式单一、老套的问题依然存在。如责任制考核是落实监督责任的重要方式，但由于考核方式单一、考核内容和指标设置不够科学等，导致考核中发现不了问题，实现不了监督。从纪检监察干部履行监督职责所需具备的条件来看，不懂监督、不会监督、不敢监督的现象仍然不同程度存在。部分乡镇纪委重监督检查，轻责任追究，导致监督检查流于形式；部分纪检干部不愿得罪人，不想钻研纪检监察业务，导致监督底气不足、力度不大。

5、监督部门建设不到位。一是乡镇纪检监察组织力量薄弱。乡镇工作点多、面广、量大，情况复杂，各部门都存在人手不够的现象。乡镇纪委书记虽是专职的，按照三转要求，乡镇纪委书记不再分管纪检监察以外的其他工作，实际上还是不能把全部精力放在主抓的纪检监察工作上，还得必须服从乡镇党委安排，除纪检监察工作外，乡镇纪委书记还得参与其他工作，无法保证有足够精力从事纪检监察工作，监督工作难以深入。乡镇纪委副书记和其他纪委成员在抓党风廉政建设和反腐败工作的同时，还存在兼职其他工作，甚至兼职多项工作。大多乡镇纪委存在专职人员不专干，兼职人员不愿干的问题。三转难以落实，错位缺位现象严重，导致乡镇纪委在履行监督职责中出现人荒现象。二是乡镇纪检监察干部业务素质不高。目前乡镇纪检监察干部熟悉金融、财务、审计、法律等专业的人员较少，在从事纪检业务之前，大都没有接受过专门的或是系统的岗位业务知识培训，对纪检业务知识知之甚少，普遍存在上岗时没有培训，在岗时没空培训等问题。乡镇纪检监察干部业务素质不强，直接影响到乡镇纪委监督执纪问责职能的发挥。三是乡镇纪委查办案件能力不足。在现实工作中，乡镇纪委不具备查办大案要案的能力。对群众反映问题的核实，不擅长发现一些深层次、本质性问题。信访件成案率不高。不愿办案、怕得罪人的现象比较突出。由于乡镇纪检监察干部岗位变动快，对业务学习积极性、主动性不够，造成乡镇纪委办案能力低下，案件查办质量不高。

三、存在的问题原因分析

纪委的工作职责是监督、执纪、问责，这也是纪委履行党章赋予的职责。但乡镇纪委在履行监督职责时为什么会存在以上几个方面的问题呢？主要有以下几个方面的原因：

1、乡镇纪委没有厘清自己的主责脉络，弄清权力和责任的边界线。党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握，往往是根据当地党政主要领导的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法。

2、党政主要领导过分依赖。有的党政主要领导除了把党风廉政建设和反腐败工作都推给纪委去做，由纪委大包大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理，过分相信与依赖纪委，认识上缺乏一定的高度，存在一定的误区。导致纪委工作常常出现越位的情况。

3、有的乡镇纪委不敢大胆履职。首先由于体制原因，纪委工作上要服从于同级党委政府的安排部署，经费开支要同级党委政府的支持，往往导致乡镇纪委对于同级党委不敢监督，怕大胆工作伤及情面，得罪领导，心存畏惧，不敢履职，特别是在监督检查，查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展，导致监督责任没有落实到位。其次，有的纪检干部只求平稳，不愿履职，把纪检岗位当作个人升迁的跳板，对本职工作漠不关心，主业、副业严重倒置，敷衍塞责，不负责任，工作推一下，动一下，以会议贯彻会议，以文件落实文件。其三，有的纪检干部业务不通，不能履职，对工作无所用心，心中无数，知识结构单一，执纪能力滞后，协调能力不强，难以适应高智能化、高科技化的治腐趋势，导致监督责任难以落实到位。

4、纪委监督制约不力。《党章》规定，纪检监察机关实行双重领导，但在实际工作中，县纪委不管人、财、物，只是在业务上进行指导。这样的体制势必导致对同级党委的监督形同虚设，对下级党组织的监督全以乡镇主要领导的意见为主，自然地就会出现监督乏力的问题。

四、强化乡镇纪委履行监督责任的对策

在当前经济社会发展新常态下，乡镇纪委能否保证党在农村的各项方针政策贯彻落实，强化纪委监督执纪问责任职能，切实维护农民群众的切身利益，推动基层党风廉政建设至关重要。

2、切实落实三转，聚焦主业主责。乡镇纪委要理清工作职责，解决主业不清问题。进一步明确乡镇纪委职责定位，按照党章和行政监察法赋予的职能，尽快调整角色定位，按照三转要求，真正实现从越位的地方退位，从中心工作中脱离出来，突出乡镇党风廉政建设和反腐败工作主业，切实转职能、转方式、转作风。乡镇纪委要紧紧围绕上级党委政府和乡镇党委、政府中心工作抓监督，做到党委、政府的工作任务安排到哪里，纪委监督检查就跟进到哪里。重点聚焦腐败问题、作风问题、纪律问题，对主责部门履职行为合法性、执行结果有效性和操作过程廉洁性进行监督。要充分运用法治思维和法治方式开展监督工作，不断健全责任分解、检查监督、倒查追责制度，确保乡镇纪委正确履行监督职责。

3、认真履行职责，推进党风廉政建设。极协助党委落实党风廉政建设的主体责任，按照党风廉政建设责任制的要求，在党委的领导下，抓住牛鼻子，种好责任田，强化监督执纪问责，细化制度规定措施，优化权力运行流程，不断推进党风廉政建设。在具体工作中，乡镇纪委要紧紧围绕县纪委工作安排部署，扎实抓好乡镇党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，定期不定期向县纪委汇报工作，经常与县纪委各室联系，争取上级纪委的业务指导和支持，从而不断推进乡镇纪委各项工作。对反腐倡廉建设的重大部署和重要事项，要多听取乡镇党委意见，争取乡镇党委、政府对基层党风廉政建设和反腐败工作的重视和支持。要积极协助乡镇党委、政府建立健全各项规章制度，针对管理中的薄弱环节，建立和完善相关制度，加强事前防范，从源头上消除滋生腐败的条件和机会，如：财务管理制度、机关考勤制度、公务用车制度、村务监督制度等，用制度规范和约束党员干部特别是领导干部廉洁从政行为。

4、采取三个强化，提高监督实效

一是要强化考核机制，制定工作目标管理考评实施细则。县纪委对乡镇纪委实行目标管理，量化指标，实行工作目标管理，科学考核。明确乡镇党政一把手是基层党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，纪委书记是直接责任人，提高乡镇党政主要领导对党风廉政建设主体责任的认识，积极支持乡镇纪委开展工作。对乡镇纪委的工作成效、目标完成、廉洁自律等方面进行统一考核，考核结果纳入个人档案，并作为评优选先、提拔使用和责任追究的重要依据。二是要强化监督意识。积极探索履行纪委监督责任的新思维、新途径、新方法。切实把纪委监督工作的重点由事后查处转向事前监督提醒、事中监控纠正相结合起来，真正把乡镇纪委的监督优势转化为监督工作中的强势。三是强化监督责任机制制度的落实。履行好监督责任，健全机制制度是关键，要积极推进纪律检查体制改革，贯彻落实线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，向上级纪委报告。发挥好乡镇纪委和部门纪检的监督职能，定期听取履行监督职责情况汇报，研究制定乡镇纪委以县纪委考核为主的考核办法，保证纪检监察干部大胆履职。用好责任追究这把杀手锏，对重大腐败案件和严重违纪行为实行一案双查，既追究当事人的责任，又倒查追究单位党组织的主体责任和纪检组织的监督责任，增强责任追究的刚性。

5、实践一承诺二报告三监督工作法，构建纪委对同级党委及其成员监督新常态。 ①一承诺，促进党委成员廉政行为自觉化。党委成员填写一份《领导干部廉洁从政承诺书》，对上级党委重大决策部署落实情况、全面从严治党主体责任落实情况、坚持民主集中制落实三重一大情况、遵守纪律和规矩情况等方面作出承诺。②二报告，促进党委成员报告备案常态化。党委成员对个人工作和生活两个方面情况进行自省自查，一要针对个人家庭重大事项即时填写《领导干部个人有关事项报告表》，向同级党委、纪委报告备案；二要对分管领域三重一大事项即时填写《领导干部分管工作三重一大事项报告表》，向同级党委、纪委报告备案。③ 三监督，促进县乡纪委监督执纪实效化。纪委针对同级党委成员《领导干部廉洁从政承诺书》、《领导干部个人有关事项报告表》、《领导干部分管工作三重一大事项报告表》及工作生活情况进行监督。一是开展日常监督。通过信访监督、评议监督、提醒监督发现的党委成员苗头性、倾向性问题，及时进行廉政提醒，必要时按照干部管理权限由党委或纪委依据四种形态进行函询、诫勉谈话。二是开展专项监督。通过明查暗访、会议监督、抽查监督对领导干部报告备案的个人重大事项和分管工作重大事项，按不低于10%的比率进行抽查监督，发现问题分类处置。三是开展重点监督。通过定期报告、线索上报、初步核实发现同级党委委员有严重违犯党的纪律的行为，按照规定程序，可以先进行初步核实，初核结果报上级纪委及同级党委。

5、强化四项措施，维护群众利益。一是要确保各项惠民政策落实到位。加强对民生资金监督管理力度，严肃查处执行惠民政策中侵害国家、集体和群众利益的行为。二是要加强村务监督，坚持四议两公开制度，推进农村党风廉政建设。严格监督党务、政务、村务、财务、事务公开，在讨论村组重大事项时，要保证广大群众有知情权、参与权、管理权和监督权，切实维护基层群众的合法权益。三是要强化专项治理，着力解决群众反映突出问题。以群众反映的热点难点焦点问题为重点，深入开展专项整治，坚决纠正坑农害农行为并严肃查处，切实维护农民群众的利益。四是要加强三资管理，规范农村干部行为。以村集体资金、资产、资源管理为重点，做好资产登记和财务清算工作。完善对农村资金、资产、资源的监管制度，防止集体资金、资产、资源流失。严肃查处村级组织私分村财，隐瞒、截留、挪用集体资金，低价转卖、发包、出租集体资产资源等行为。扎实开展村干部任期和离任经济责任审计工作，对审计中发现的问题，要依纪依法进行处理。

6、切实加强乡镇纪检监察队伍建设。机关纪检监察工作具有特殊性、复杂性和艰巨性，特别需要有一支政治坚定、品质优良、精干高效、业务娴熟的纪检监察队伍来应对日益繁重的工作任务，这直接关系到基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对工作的满意度、信任度。要建立良好的政策导向和工作环境，从政治上、工作上、生活上关心、支持纪检监察干部。将纪检监察部门做为培养锻炼后备干部的平台，将讲政治、懂业务、恪尽职守、清正廉洁，无私无畏敢于动真碰硬的同志选拔到纪检监察工作岗位。加强纪检监察干部能力和作风建设。要高度重视乡镇纪检监察干部的教育培训工作，将此项工作列入上级党委、纪委重要议事日程。认真对乡镇纪检监察干部开展好理想信念和行为规范教育培训和系统的业务知识培训，打造高素质的乡镇纪检监察干部队伍，努力提升乡镇纪检监察干部的业务素质水平。通过严加教育和监督管理，培养纪检监察干部的优良作风，表率做到恪尽职守、无私无畏、严于律己、清正廉洁。

一、党风廉政建设中纪委监督责任的基本内涵

二、乡镇纪委在落实监督责任过程中面临的困难与问题。

三、存在的问题原因分析

四、强化乡镇纪委履行监督责任的对策

4、采取三个强化，提高监督实效

对乡镇调研报告篇4

近年来,各级司法行政机关以社会管理创新为契机，抓住中央高度重视“两所一庭”建设这一历史机遇，抓基层、打基础,司法所建设取得了显著成绩,基层司法行政工作格局发生了根本性变化,有力地推动了基层司法行政各项工作的开展，但是制约基层司法行政发展的关键因素并没有得到根本性解决，这已成为基层司法行政发展的“瓶颈”。作为基层司法行政工作人员，笔者拟从制约基层司法行政发展的突出问题几谈点粗浅看法。

一、存在问题及原因

(一)司法所日益突显的的重要性与尴尬的社会地位不相适应

司法所是构建基层和谐的重要力量，对基层政权建设、民主法制建设、维护社会稳定起着基础性、先导性和服务性作用，具有潜移默化、厚积薄发的“治本”功能，但却长期得不到各层面的认可，造成这种结果的原因主要有以下三个方面：

1、司法行政职能被边缘化。司法行政工作是政法战线的“幕后”工作者，短期内很难体现出明显的工作成效，这与公检法三家“立杆见影”工作性质截然不同，大多数人认为公安工作是“硬”的，法检工作是“实”的，司法行政工作是“虚”的，认知观念的落后，造成司法行政职能得不到应有的重视，更难说如何理解与支持司法行政工作了。

2、司法所工作职能较弱。司法所与政法其他成员单位相比自身职能较弱，除社区矫正工作外，其它各项工作的工作和责任主体都是乡镇政府，司法所在各项工作中只是起到“指导”、“协调”、“参与”作用。其中人民调解、法制宣传教育等工作都具有长期性，短期内看不到效果，更不具备强制性的特点，加之上级部门的指导性和规范性文件少，可操作性差，致使司法所给人一种工作务虚多、成绩少的错觉。

3、司法所自身定位迷失。司法所做为县区司法局的派出机构，实行“乡镇和县局双重领导，以司法局管理为主的管理模式”。很多司法所片面追求“有为有位”，过于注重遵守和服从乡镇党委政府的管理，工作人员大多还身兼乡镇多个职务，如综治办副主任、信访办副主任等，把过多的精力投入到与本职工作无关的乡镇工作中，顾此失彼荒了自己的“责任田”，严重影响了司法所业务工作的扎实开展，制约了司法行政职能的充分发挥。

(二)基层司法行政干部队伍建设与司法所新时期的发展要求不相适应

从总体上看，司法行政队伍的主流是好的，是一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的队伍，为稳固基层政权，维护社会稳定做出了积极贡献。但是，由于历史的.和现实的原因，我们这支队伍也存在着一些迫切需要解决的突出问题，归纳起来，主要表现在以下三个方面：

1、司法所人员编制紧缺。近年来，基层司法所基础设施建设取得一些成效，但是人员编制仍旧十分紧缺，至今普遍达不到司法部乡乡建所和每所最少应有x人的建所标准，多数挂牌的司法所多为x人所或由乡镇工作人员兼职。现行机制难以满足新时期司法所发展的客观需求，人手不足的突出问题严重制约了基层司法行政各项工作的开展。目前，司法所工作人员担负九项职能，虽然基中不少工作司法所只是参与部门之一，但在实际操作中往往只有司法所“一个人在战斗”，如普法、人民调解、安置帮教等工作，做为工作和责任主体的乡镇政府，实际上最多也只是发文时挂个名，开会时来个人，事后基本不干事。司法所除了承担九项职能，还要完成党委、政府交办的其他工作。繁杂的乡镇工作进一步挤压了司法所工作人员的时间和精力，严重影响和制约了基层司法行政职能作用的有效发挥。“一个人在战斗”的司法所两头都要顾及，但因工作纷繁复杂、千头万绪难免顾此失彼，县局和乡镇两头都得罪的情况时有发生，忙的三头六臂却时常处于双方都不理解的尴尬境地。

2、司法所队伍有待加强。司法所队伍能力素质整体不高，影响工作的质量和效率。司法所队伍要么“半路出家”，虽有丰富的基层工作经验，但是缺乏相应的专业法律知识，缺乏创造性和开拓进取精神，难以推动工作的深入发展;要么就是才招录进入队伍的新人，虽有专业知识但缺乏基层实战经验，造成工作被动难以打开局面的情况长期得不到解决;同时，司法所的业务培训和用人机制不尽完善，与新形势下司法所承担的职能任务不相适应。优化人员结构，提高队伍整体素质成为新时期司法行政工作迫在眉睫的内在需要。

3、司法所考核机制滞后。由于司法所工作在乡镇、司法局对基层司法所的管理鞭长莫及，只能将日常管理工作委托给乡镇。而乡镇部分领导对司法行政工作认识存在误区，认为司法所业务开展并不重要，对基层司法行政工作的重视程度上远不如派出所和国土所等部门。加之我国改革现在进入深水区，基层各类矛盾纠纷凸显，维稳压力很大，乡镇迫于基层人手不足的情况，便让司法所承担了许多与本职业务无关的工作;而基层司法所受制于工作经费的匮乏，加之对“有为有位”存在认识上误区，造成工作重心向乡镇工作倾斜，把与本职无关的工作当做主业，而本应认真开展的本职工作却成了应付差事的副业。对于‘不务正业“的司法所只靠定期或不定期下乡指导和每月召开工作例会是很难发现其存在的问题的，客观上造成局机关无法及时全面掌控基层的具体工作情况。从目前来看，基层单位绩效管理虽都实现了目标管理和具体的量化标准，但执行监督和督导机制并不完善，考核结果没有得到很好的运用，年终考核名次也没有起到奖勤罚懒的作用。对基层司法所管理上的缺位，使基层司法行政的总体效能不能得到充分发挥。

(三)司法所匮乏的经费保障体系与新形势下的日趋加重的工作职能不相适应

基层司法所自开展规范化创建以来，受到了各级党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明显的实效，司法所的经费保障和以前相比，有不同程度的改观。但因司法所工作经费并没有纳入县级财政预算，经费保障采取县司法局定额包干，不足部分由司法所向所属乡镇临时申请经费的方式来解决，司法所经费保障并未形成长效机制。由于各乡镇司法所受重视程度不同以及各乡镇经济发展存在差距等因素，司法所工作经费的保障与新形势下基层司法行政工作的发展要求存在一定缺口。近年来，司法所又新增加了社区矫正、大调解等工作职能，工作经费缺口进一步增大，这个问题一直影响着司法所职能的发挥，困扰着司法所能否持续、稳定、深入、高效地开展基层司法行政工作。司法所的业务经费投入不足，制约了司法所工作的整体发展，是当前需要重视并切实加以解决的现实问题。

二、工作措施及建议：

(一)加大工作宣传力度，从不同角度展示基层司法行政工作的特色和亮点，扩大社会知名度

1、.在转变社会对基层司法行政固化观念上下功夫。一是让各级党政领导看到司法行政部门工作的重要性，看到司法行政部门在维护基层稳定，保障经济社会和谐发展中基础性、先导性和服务性作用，转变他们对基层司法行政工作重视不够，支持力度不大的被动局面，使他们重视和支持基层司法行政工作，千方百计想办法改善司法行政机构和工作人员的发展环境。二是改变本系统同志对本职工作的片面认识，要让大家看到本系统工作的重大意义，增强自信心和自豪感，同时要下定决心以自身的作为争取更好的地位，增强干事业的源动力。

2、不断拓展基层司法行政工作，进一步发挥职能作用。要紧紧围绕党委政府中心工作履行职责,服务经济发展,维护社会和谐稳定。紧紧围绕群众法律需求开展工作,及时为人民群众提供优质高效的服务。紧紧围绕形势发展需要开展工作,使基层司法行政工作更好地适应新形势下的发展变化。

3、.要正确处理“为”与“位”的关系。要认清当前保增长、保民生、保稳定，构建和谐社会的大环境下司法所的工作职能以及司法所在解决人民内部矛盾中所具备的独特优势。牢固树立立足本职岗位，以为求位的作为意识，发挥职能作用，充分体现司法所在维护基层稳定，促进社会发展的特殊作用，积极争取当地党委政府的肯定，赢得广大人民群众的信任和拥护，不断提升司法所的地位。

(二)加强基层队伍建设，适应新时期基层司法行政工作发展的根本需求

1、加强司法所队伍建设。全面加强司法所建设,切实巩固“一乡一所”的司法所设置格局。要进一步充实司法所工作力量,用好中央下达的政法专项编制，继续采取争取地方编制、购买公益岗位等行之有效的做法,进一步加强司法所力量;人员配置要向基层倾斜，避免“头重脚轻”状况的出现。要打破“一人所”瓶颈，充分利用司法所现有人员编制，打破人员编制、行政地域限制，试行“中心所”工作模式。在处理重大疑难纠纷等工作中，实行中心所联动机制，由过去“一人敲锣”向“众人打鼓”转变，充分发挥集群作战的优势。要加强领导班子队伍建设，增强领导班子的凝聚力、战斗力。班子是队伍建设的核心，要在队伍建设中坚持“抓班子、带队伍、促发展”的工作思路，配强各级司法行政机关领导班子队伍，充分发挥班子在队伍建设中的领导核心作用。

2、.把好人员准入关。要注重年轻化、知识化，切实解决人员老化和专业人才缺乏的问题，通过公开招录或者选调的形式，将具有法律本科专业知识的人才录入司法行政队伍，输入“新鲜血液”，解决人员老化、青黄不接的问题。建立完善工作人员培训的长效机制，结合工作需要开展多层次、多形式的培训，通过宗旨意识教育、素质能力教育、法律知识教育等，不断提高队伍的政治和业务素质。打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的基层工作队伍。从政治上、工作上、生活上多关心和爱护工作在一线的基层工作人员，帮助他们解决工作和生活上的困难，创造良好的工作环境;要建立健全良好的选人用人机制，使基层工作人员有盼头、有奔头，让优秀的人才脱颖而出，真正形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。

3、.完善绩效考核体系。健全监督制约机制，建立内部制度化管理和社会舆论监督相结合，广泛听取群众意见和呼声，及时采纳合理化建议，并将群众的满意度纳入工作考核。考核工作要注重实绩、客观公正，要建立健全科学合理的奖惩机制，避免照顾性和轮流性的奖励以及形式性惩罚的情况出现，要用好考核结果，以考核结果为依据开展司法所长轮岗交流，要把工作踏实，作风优良的干部交流到工作条件较好的基层所任职，让作风飘浮、成绩低劣的干部去条件艰苦的环境接受锻炼。通过客观、公正的考核奖惩机制，激发司法所工作活力。引导全局形成能者上，庸者下，人人争先的浓厚竞争氛围，激发干部的工作热情，带动基层司法行政工作的健康发展。

(三)加大基层司法行政经费保障力度，助推司法所工作有序开展

要牢固树立基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴的意识，切实做到经费保障向基层倾斜。司法局在持续增加司法所公用经费的同时，要加强与乡镇党委政府的联系，积极为基层司法所争取和协调充足的工作经费，形成经费保障长效机制，确保司法所工作的正常开展。统筹兼顾，因地制宜，最终将司法所的公用经费、专项经费、业务经费等纳入财政预算，并随着社会经济的发展做相应调整，形成切实有效的长效保障机制。同时，司法行政机关自身也应加强资金监管，做到规范、安全、有效使用每一笔经费，为基层司法行政事业发展奠定坚实的基础。

对乡镇调研报告篇5

一、全县乡镇人大工作的现状和绩效

各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和----重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的--大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作:

（一）切实加强领导，乡镇人大工作得到保证

乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。

1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。--人大主席由党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名；--设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席、副主席列席。

2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开2—4次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。

3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照目标同一，工作同向，奖惩一致原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。

（二）监督与服务并重，促进地方经济发展

我县经济比较落后，--年全县生产总值才27亿元，县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式发展和四个岱山建设以来，各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创建和谐、促进经济和社会发展作为人大工作的大事来抓，努力寻求人大工作与经济建设的最佳契合点。

一是各乡镇人大对政府工作实行监督的基本做法:

1、召开主席团会议，适时听取和审议政府有关工作情况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监督之下，促进了政府有序、高效运作。

2、督促政府抓代表建议、批评和意见的落实工作，建立会议办理、现场办理、评估办理等制度，大多乡镇采用答复时面商和办结前面商的二次面商程序，使代表建议满意率和办理解决率逐年提高。

3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建设、农村基础设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产安全、农贸市场等方面开展视察。选择群众关心的热点、难点、焦点问题，组织代表开展调查研究，提高对政府办事效率、政务公开、承诺服务的监督有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式，通过代表提交到省人代会和全国人代会上；还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后，引起省里对盐区生产建设的重视、达到原盐价格提高的效果。

二是各乡镇人大为地方经济建设服务的主要体现:

1、切实履行职责，审议、决定乡镇改革和经济建设的重大事项，保障经济建设和社会发展的顺利进行。扩大知政知情渠道，积极采取政府实事工程，大家提、大家议的活动，并组织人大代表深入调查研究，听取群众意见、为地方发展进言献策。

2、服务中心工作，始终与党委同心同调。主动推进政府工作，做好维稳工作:如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作；长涂镇人大在金海湾大型工程建设中，负责征地拆迁工作；秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作；高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。

3、鼓励人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济发展作贡献。据近二年初步统计:各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名；有80%以上各级人大代表建立帮困结对户；在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上；在创业创新评选全县十大人物中人大代表占6名；在县第三届专业拨尖技术人才和优秀实用人才榜上人大代表占10名。

4、协助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济发达地区和大中型企业学习考察，仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察；衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察，东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等，为本地企业代表借鉴创业创新经验提供平台。可以说，这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建设，各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全县地区生产总值达84.2亿元，财政总收入7.5亿元。

（三）民主法制意识加强，依法治县治乡工作逐步推进乡镇人大在民主法制建设和依法治县治乡中发挥了重要作用。

1、突出法制宣传教育。督促乡镇政府加强对《人口与计划生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的宣传教育工作，促进普法工作的落实。

2、着力推进依法行政。以建设法治政府为目标，督促政府部门效能建设和政务公开，提高公务人员素质。各乡镇人大多次牵头举办《生产安全法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座，并开展对执法部门督查。

3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境保护、渔业生产安全、教育卫生、农民负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议，如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建设、渔业分局提出了14条整改意见、各分局有了压力，就产生动力，促使工作有很大的改观。

xx乡位于革吉县东北部，距县城200公里，下辖2个行政村、7个村民小组，人口20xx多，扎西曲林寺也位于该乡附近。近年来，随着当地矿业的不断发展，城镇建设明显加快，人流物流逐年增加，基层维稳压力也越来越大。当前，xx乡在中央加强和创新社会管理工作的大背景下，基层政法、综治、维稳建设投入明显加快，综治工作中心、派出所、派驻法庭等机构工作已步入正轨，硬件建设成效显着。在此基础上，维稳工作的开展和创新，以及应急处置预案的健全十分必要。

一、xx乡维护稳定工作的现状特点

乡党委、政府领导高度重视维稳工作，按照“配强配齐人员，强化基础工作”的要求，调整办公用房建立了综治工作中心，并配齐专职干部，并在2个村委会设立综治服务站，成立了相应的巡逻队，加强了义务联防队建设，群防群治工作得到有序开展。同时明确了综治主任的工作职责，制订了相应的制度和纪律，使综治工作进一步走上制度化、规范化、程序化、科学化轨道。在此基础上还建立了人民调解工作、刑释解教人员安置帮教、流动人口管理、信访接待、矛盾纠纷排查调处等多个规范性工作台帐和档案，确保了维稳工作的有序开展。

由于近年xx乡硼镁矿业的不断发展，外来人口较多，成员结构相对复杂，矛盾纠纷时有发生。

二、针对以上特点及现象，现提出对于“四个机制”的创新，在丰富应急预案处置机制的同时确保社会管理综合治理和维护稳定工作的顺利推动

1、创新资源整合机制，强化基层职(成功网能作用

（1）在街道层面，整合原有综治、司法、信访、安监的维稳机构和人力资源，并依托综治工作中心，发挥“一个平台、三种调解、六位一体”作用，要求调处或其他部门转入的矛盾纠纷和群众来信来访，实行统一受理、统一分流，统一协调、统一督办、统一归档，最大限度的将矛盾纠纷解决在基层。

（2）在职能部门层面，进一步整合各部门的职能作用，明确各级领导干部接访、下访及包案等工作要求，扎实开展矛盾纠纷排查活动，做到工作措施、排查重点和各项保障“三个到位”。

（3）在村组方面，要充分发挥2个综治服务站的作用，依靠服务站的综治主任通过定期的矛盾纠纷排查及时发现处理辖区内的问题，并开展思想疏导、生活帮困、法制宣传、节点稳控等方式，协助对象解决利益诉求，促进矛盾化解、信访问题解决。

（4）在社会层面，积极引入社会团体、派出所、人民法庭等社会力量，参与疑难复杂案件的化解工作，逐步构建起主导推动、社会多方参与的大调解工作格局，进一步增强了工作效能。

2、创新各类人员管理机制，杜绝管理漏洞

（1）加强对刑释解释人员的安置帮教工作和社区矫正人员的矫正工作。自去年起，刑释解教人员通过网络实现了管理的衔接，刑释解教人员信息管理系统的建立和运用将在地区司法处和县司法局之间建立起直接沟通和反馈的通道，通过逐人核实反馈的方式，保证了服刑在教人员提供信息的真实有效，并对核实成功的人员建档造册实现刑释解教人员信息的实时传递、无缝流转，强化刑释解教人员的衔接管理，促进安置帮教工作的规范化和科学化。同时对于社区矫正人员定期的进行逐人谈话帮教，并督促按时上交思想汇报，建立个人档案，加大协管力度，并依靠服务站了解他们的生产生活状况，有效避免了重新犯罪的发生，维护了社区的稳定。

（2）加强和完善流动人口登记管理制度。充分利用综治工作中心配备的电脑设备，实行流动人口的微机管理。紧紧围绕发展大局，服务与管理并重，规范与防范并举，积极推动流动人口服务管理工作各项措施的落实。通过慎密分析、科学把握流动人口的流向，流量等规律特点积极探索有效的管理机制。

（3）加强对重点人员的管理。全力突破刑事、治安重点人员。对涉案人员及时攻坚帮教，逐人制定帮教方案，责任到人，持续攻坚，使在班攻坚人员全部实现转化。加强巩固帮教，积极稳控重点人员。坚持常年与重点人员逐人进行深入交流，对思想下滑人员积极采取有效措施，实行县、乡、村三级联手开放式帮教；对家庭确有困难的人员，积极协调区、街民政等部门，主动开展帮扶，切实解决他们的实际困难，充分体现党和政府的真诚关怀，有效稳控同时，对其它有可能发展为重点人员的群体进行监控，促进平安xx创建工作深入开展。

3、创新矛盾纠纷排查机制，把问题化解在源头

完善每月的例会制度，定期上报排查的矛盾纠纷问题，在例会中提出、分析并商讨解决措施，对于排查出的问题决不能单纯的进行搁浅，要及时解决。一是进行科学分类：对于排查出的问题要根据问题针对的部门性质，或者纠纷类型进行对号入座，归类排队，以便于日后解决。二是定期组织调研。对于在对排查结果梳理归类后，对于较为突出的问题要成立矛盾纠纷排查小组，进行调研，并协调相关单位，提出政策性化解建议，协调解决。三是明确解决问题的责任和思路。对于各个社区的突出性问题及时开会进行集中研究，逐一明确解决问题的思路，落实责任部门，并限期完成政策研究和意见的出拟，以保障下一步工作的落实。

镇党政办公室在镇党委、政府的正确领导下，在各站股所相关部门的大力支持下，充分发挥办公室第一窗口、第一环境、第一形象的作用，以高标准、高质量、高水平、高效率的工作态度，完成上级领导交办的各项工作。现就党政办公室工作的开展情况作如下报告。

一、基本情况

办公室现有人员共有8名，5名为行政编制，3名为工勤编制；女1名，男7名（其中驾驶员2名）。

办公室配有电脑2台，传真机1台，复印机1台，打印机1台，照相机1台，文件柜2个等办公设施，基本满足办公室的日常工作需要。

二、建设情况

（一）强制度，保工作。

每年都继续加强建立和完善《岗位职责》、《车辆管理制度》、《档案管理制度》、《值班制度》、《办文、办会制度》、《保密制度》和《考勤制度》等相关办公室工作的制度，做到以制度管人，以制度保障工作顺利开展。

（二）强自身，谋进步。

1、加强办公室人员参谋力，求抓住工作关键。按照镇党委、政府的工作目标任务，密切关注和把握全镇工作重点和工作动态，

前瞻思考，超前谋略，为党委政府提供富有实效的政务服务。

2、办文办会力求精品力作。公文代表着机关的形象，其质量高低，直接反映办公室工作的水平。会议代表着办公室人员的自身素质。以优质的办文和办会体现出办公室的综合能力。

3、信息力求又快又准。及时、准确、全面地为领导和上级机关报送信息，始终是办公室的重要职责。随着对信息要求的拓宽、速度加快、要求提高，我们在信息工作中努力做到“收集信息第一时间、报送信息第一时刻、处理信息第一时段”，确保信息快速报送。

三、办公室工作情况及发挥情况

党政办公室作为党委、政府的第一窗口，为保证办公室正常运转，现有的工作员身兼几职，工作任务加重，对工作人员服务能力的要求越来越高，个人素质和综合能力提出了严峻的考验。为此，我镇党政办公室工作人员在日常工作中不断增强自觉性，主动学习；有针对性的学习理论、学政策，不断提高理论政策水平和辩证思维能力，学习业务知识、学习相关知识，不断提高工作能力和服务水平；不断增强实效性，要坚持理论联系实际，学以致用，用有所成，联系工作实际来学，增强工作的原则性、预见性和创造性。

（一）着力提高谋划能力。

1、当好“调研员”，围绕党委、政府的中心工作和领导关注的重大问题，深入基层搞调查，深入实际摸实情，深入群众察民情，经过去粗存精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工提炼，客观地总结经验，辩证地分析问题，积极地提出针对性、操作性强的对策建议，真正为领导决策提供科学依据。

2、当好“信息员”，全面、及时、准确收集基层苗头性、倾向性、预测性信息和带有全局性的综合信息，进行综合分析，从现象中看本质，从一般中找规律，提出解决问题的办法，为领导决策提供优质的信息服务。

（二）着力提高办事能力。

1、会写。准确领会意图，找准文稿主题，选准表述方式，联系实际，语言朴实，内容详实；

2、会说。口头表达内容条理清晰，言辞合乎身份，语气张弛得体，传达清楚，汇报清楚。

3、会协调。对上协调严格程序，对左右协调谦虚周全，争取支持，对下协调把握分寸，做到督查、服务相结合。

（三）着力提高创新能力。

1、创新思想观念。坚决摒弃不合时宜的旧思想、旧观念，使思想更加贴近客观实际，观念更加贴近时代要求，树立主动服务的意识，树立时效优先意识。

2、创新思维方式。变经验性思维、习惯性思维为超前性思维、立体性思维，实现由常规服务向创造性服务转变，由滞后性服务向超前性服务转变，由被动服务向主动服务转变，使服务更加周到，效果更好，领导、职工和群众更满意。

3、创新服务方法。适应不断发展变化的新形势，不断改进工作方法，提高服务质量，围绕服务中心抓落实，提出新思路、新建议，围绕群众搞服务，拓宽新领域、新渠道。

四、存在的问题

（一）“满”的问题。

满足于现有知识、满足于已取得的成绩，学习的积极性、主动性差，对业务知识的学习满足于一知半解，不做深入的研究，导致理论水平低、业务能力差，不能完全适应办公室工作的需要。

（二）“难”的问题。

对一些难点问题，缺少章法、被动应付。在协调工作时有好人主义思想，怕得罪人；自主学习积极性不高；在解决信访问题上方法不多，主动性差。

（三）“慢”的问题。

主动服务、超前服务做得不够好，很多工作都要靠领导吩咐、等领导安排，参谋作用没有发挥好；主动调查研究开展少，对基层情况掌握不够及时，往往造成工作被动。完成工作任务时效性差，对工作没有养成立说立行、马上就办的作风，有时工作比较疲沓，有些工作任务不能及时完成。

（四）“旧”的问题。

从事文字材料写作的人员少，不愿写、怕写、任务落实多具体指导少，在一定程度上制约了办公室工作整体发展。

五、解决措施

（一）树立十种意识，提高整体素质。

树立并长期坚持 “十种意识”，即：大局意识、团结意识、服从意识、服务意识、纪律意识、责任意识、保密意识、廉洁自律意识、卫生意识、礼仪意识，不断加强自身素质，以自身素质促进整体素质的提高。

（二）实行“三零”标准，提高“办”的能力。

1、办文零毛病。办文就是对上面各种文件、明传、通知、信函的签收、拟办、督办、落实等情况的处理，汇报（拟办）及时、落实及时，不延误，突发事件要及时汇报，及时承办，不延误。拟发文件、通知要认真仔细，拟好之后反复核对，无误后经主要领导签批，再印发，不论拟发的是什么文件都要做好登记工作和存档工作。

2、办会零失误。认真办好每一次会议，无论规模大小、规格高低，都要认真对待，搞好会议（会前、会中、会后）服务。

3、办事零差错。做好与工作有关的一切事宜，做好统筹安排，梳理轻重缓急，逐一完善、落实，不顾此失彼。

我们党和政府的宗旨是全心全意为人民服务，只有在基层，在一线，才能更大限度的与群众接触，为群众服务。乡镇作为一级政府，近年来，通过招考，让更多有知识、有能力的年轻人进入到了体制内，但是在工作中，我发现存在着这样几个问题。

一、存在的问题

（一）干部走读现象严重家在外县的年轻干部，一到周四、周五，心都开始浮躁，开始操心买车票回家的事情，每每周五下午便请了假，脱岗坐车回家，周日晚或者是周一早上再回到单位所在地，来回奔波着，工作和家庭两头顾，身心俱疲。家在外市、外省的年轻干部，则是要等到逢年过节、休年休假的时候才能回去，平时就是一个人，孤孤单单，无依无靠，如果独生子女，特别是女孩，家人是既操心又担心。当前乡镇作为脱贫攻坚的主战场，工作任务繁重，这些干部又成年累月不能回家，心中埋怨较大，情绪上对工作有消极、厌烦情绪。

（二）大龄未婚青年较多由于本科毕业后的年轻人多数是22—24岁，已经是大龄青年，工作问题解决后，个人简历个人问题便成了函待解决的重要问题，由于工作环境限制，难以找到适龄对象，这是客观原因造成的，同时，也存在个人主观原因，不愿意在本地找对象，排斥外嫁。

（三）借调现象普遍存在乡镇本就任务繁重，工作千头万绪，个别干部被借调到部门、单位工作，却又由于种种原因，编制仍旧在乡镇，这种现象造成日常业务工作压到在岗的干部身上，一个人要干两个人，甚至是三个人的业务，干部怨言较多，同时，政府还得拿出经费来，聘请人员来充实工作队伍

二、解决措施

（一）招考范围的适当缩小通过户籍限制，把招考范围缩小到本县的待就业青年，由于是当地人，更能深入了解当地的风土人情，更快的适应工作岗位，更安心的开展工作。

（二）遴选机制的完善市、县应把各部门、单位缺编的岗位采用遴选的制度，每年进行招考，减少甚至取消通过省考招录的方式，让更多的青年在基层一线有所为，进而通过遴选的途径得到上升，曾经积累的'丰富基层经验和阅历，才能在之后工作中更好的履行为人民服务的宗旨。

（三）相应待遇的提高同一个县（区），也普遍存在干部从偏远乡镇向城关镇、街道办流动的现象，究其原因，县（区）毕竟是经济文化中心，更有利于生活和孩子教育等现实问题。乡镇干部一个周的时间都需要在镇上吃、住和工作，现在更是周周忙、月月忙，难以顾及家中的孩子和父母，而只有干部安心工作，我们党才能更好的践行服务群众的宗旨，就需要提高待遇，让更多不怕吃苦的年轻人进入到基层一线得到锻炼和提高。

一、乡镇妇联工作普遍现状

从目前情况来看，这些年乡镇妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的现状。

一是重视不够，工作开展难。由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务；把妇女工作当成是软任务和务虚的工作，认为妇联工作可抓可不抓、做多做少都无关紧要。因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，将妇联工作置于“边缘化”地位。另外乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分乡镇妇联没有将工作融入党委、政府中心工作创造性地开展工作，仅仅是组织妇女群众搞一点文体活动，或是配合乡村妇女群众进行学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。

二是兼职过多，职能发挥难。首先，由于乡镇党委所承担的中心工作任务相当重，这些工作又有严指标、硬任务，因此，无暇顾及妇女工作，导致妇联机构形同虚设。其次，有的乡镇妇联干部一人兼职两项或多项工作，如兼任计生、民政、统计、人大秘书、办公室等多项繁琐的工作，由于时间和精力有限，常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，使妇联工作流于形式。另外，乡镇干部基本上全部驻村，驻村工作包罗万象，妇女工作都是在中心工作之余开展，又不能把妇女工作与农村各项工作有机结合起来，造成妇女工作重点不突出。

三是投入不足，工作保障难。乡镇妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障；《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款，列入各级财政预算。但由于财税体制改革后，乡镇财政普遍困难，乡镇中心工作经费都难以保证，更谈不上保证妇女工作经费。由于缺少基本工作经费，乡镇妇联无法开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍，导致基层妇女组织的职能弱化，凝聚力下降。

四是素质不高，工作创新难。我县的乡镇妇女干部整体素质较过去虽有一定的提高，但其工作与新形势发展的要求还有一定的差距。一是部分妇女干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺方法，缺点子，不能创新工作思路和方法，工作打不开局面。二是部分妇女干部对自己所承担的工作职责认识不到位，认为妇联工作比较虚，不容易显政绩，因而把主要精力用于乡镇中心工作，不钻研妇女工作业务，使妇女工作陷于被动状况。三是部分妇女干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不主动向领导汇报，有好的意见和建议也就得不到领导的支持和采纳。四是部分妇女干部工作作风不扎实，深入基层少，没有用足够的时间和精力去调查、了解农村妇女面临的困难及其需求，更谈不上认真的去思考妇女工作的方法与手段，不能为妇女提供应有的服务，影响了妇联工作的正常开展。

二、对策和建议

二是要营造男女平等基本国策的宣传氛围。要进一步提高各级党政领导对男女平等基本国策的认识，更好地将性别意识纳入决策主流，特别要纳入到党校培训的重要内容，使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训，从思想上和行动上有所提高，以便在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。

三是要进一步加强妇联干部队伍的能力建设。当前，乡镇妇女工作任务繁重，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引导型、示范型的干部，因此，必须加大对乡镇妇联干部的培训力度。积极与党校、组织部门联系，争取把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，协调党校办主体班时，规定乡镇妇女干部所占的比例或举办专门的乡镇妇女干部培训班，并积极创造条件，组织妇女干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇女干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。

一、乡镇财政监督的基本情况及存在问题。

（一）现行乡镇财政监督检查工作开展情况，存在的问题及解决办法。

就xx县目前乡镇财政监督检查工作开展情况来看，乡镇财政监督检查主要依赖于县级财政监督部门，乡镇财政所主要是配合上级财政监督部门工作，没有或者很少主动开展财政监督检查工作，由于体制或者其他方面原因，乡镇财政部门自主开展财政监督检查工作主要存在以下几个方面问题：

1、主动监督意识不强，存在等靠望思想。

大部分乡镇财政所认为财政监督是县监督局的事情，主观认识不足。

2、管理体制不顺，开展监督检查阻力大。

由于xx县财政所“人、才、物”归地方政府政府管理，在开展工作的时候主要是遵从地方政府的旨意，在开展监督检查的同时不同程度上会受到各方面的阻力和压力，不能展开手脚开展监督检查。

3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。

由于财政所是乡镇的一家事业单位，不属于一级执法主体，没有执法权力，往往查出问题，也得不到很好的处理和落实，大多数只能是不了了之。

4、检查程序不规范，监督检查缺乏有序性和科学性。

由于缺乏一整套完整的乡镇财政监督操作程序和工作规范，再加上乡镇财政人员素质也参差不齐，在执行财政监督过程中往往缺乏科学性和规范性，缺乏有力的执法依据，实行财政监督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有实质性的进展。

（二）乡镇财政收入的主要来源，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点。

1、乡镇财政收入的主要来源：

乡镇财政体制已由原来的一级财政改为“乡财县管乡用”模式，每年的收支纳入部门预算管理，不再核算税收收入，除镇政府和财政所，其他部门全部垂直上划。乡镇财政收入主要是上级补助收入和非税收入，而乡镇政府及财政部门都没有收费及罚没等政府非税收入科目所赋予的职能，大部分是地方企业上交及上级专项补助等自筹收入，从严格上讲，只能属于自筹收入，而且收入来源复杂，存在很多的不确定性和不稳定性，给监督检查也增加了难度。

2、乡镇财政收入违纪违规的主要表现形式：

主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分乡镇政府和村组织存截留、挪用专项资金，少数部门存在乱收费现象等。

3、乡镇财政收入财政监督检查的重点是：

如何规范乡镇收入形式，严禁乱收费行为，如何加强对专项资金使用全过程的的监督，保证专项资金的使用安全和使用效益。难点是：村级收入管理不规范，没有真正全额纳入预算管理，存在坐收坐支现象；对乡镇政府和村组织截留、挪用专项资金的行为督促整改及处理处罚力度不够。

（三）乡镇财政支出的主要管理模式，存在问题。

1、乡镇财政支出的主要管理模式：

就xx县而言，乡镇财政支出的主要管理模式是实行“乡财县管”和“国库授权支付”模式。对乡镇政府和财政所编制部门预算，对村级转移支付支出编制公共支出预算。

2、乡镇财政支出存在的主要问题是：

由于乡镇项目资金存在不确定性，一般很难纳入部门预算编制范畴。部门预算编制和执行缺乏严肃性，部门预算也仅仅是规范了财政预算内支出，而预算外支出预算在编制和执行上都不严格，部门预算改革普遍是了于形式，缺乏严密性。

（四）乡镇财政支出的主要方向与类别，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点。

1、xx县乡镇财政支出主要有以下几种类型：

（1）部门预算支出：是指乡镇政府和财政所的部门预算支出，包括基本支出和项目支出。

（2）村级补助支出：是指村级转移支付和取消农业税后农业税附加。

（3）专项资金支出：包括各类惠农补贴资金、民政优抚资金及项目资金等。

（4）“以钱养事”支出：指对以钱养事单位的补助支出。

2、违纪违规的主要形式是：串用资金科目，不严格按照科目支出类型使用财政资金，存在挤占、挪用部分项目资金现象，有的地方还存在用下年度资金弥补上年度资金缺口现象，形成寅吃卯粮状况。

（五）乡镇财政如何开展财务、会计、资产和绩效监督，重点是什么。

1、转变观念，强化监管意识。

乡镇财政部门要增强大财政监督意识，要把加强财政监督纳入日常工作的重要范畴，要争取财政监督的主动性、经常性，有计划、有步骤地深入开展重点检查工作。

2、发挥优势，探索监管思路。

一是要规范乡镇财政监督工作程序和操作规范；

二是要完善乡镇财政监督队伍建设；

三是要明确乡镇财政监督职能和完善监督机构设置；

四是要增强乡镇财政监督检查执法权力；四是要理顺乡镇财政监督管理体制；五是要保障乡镇财政财政监督工作经费。

3、上下联动，形成监管合力。

上级财政监督部门要加强乡镇财政监督检查工作的指导和管理，要建立日常监督检查的考核检查和绩效评价及激励机制，要建立财政监督情况上报和重点违纪违规情况预警防空防控机制，要形成上下联动的监管合力。

4、齐抓共管，开创监管局面。

财政监督离不开上级部门的正确指导和各级政府部门及全社会的大力支持，要积极营造大财政监督氛围，形成全社会各部门齐抓共管的局面。

（六）实行“乡财县管”、“村财乡管”新情况、新问题，违纪违规的新表现形式是什么。

1、“乡财县管”和“村财乡管”存在的主要问题是：

（1）“乡财县管”主要是管预算内，预算外资金管理难到位，对收支两条线、政府采购和资产管理缺乏力度；“村财乡管”主要是管帐，对资金和资产管理难到位，综合预算编制和执行力度不够。

（2）会计人员素质有待提高，会计基础工作不够规范，财务会计制度执行缺乏力度，白纸条入帐、现金余额过大现象普遍。

（3）会计执法环境不优，农村的公共支出往往都无法提供规范的原始发票，支出的。主观性和随意性较大。

2、违纪违规的新表现形式主要有：

（1）编制和申报虚假或重复申报项目套取项目资金弥补公用经费不足；

（2）挤占、截留或挪用专项资金用于公用经费支出；

（3）村级财务管理不规范，部分“两委”存在人人手里有钱、人人用钱现象；

（4）以钱养事项目不清，明是养事，实是养人。

二、意见和建议。

（一）建立乡镇财政监督专员制度：

由县财政监督机构派出财政监督专员驻乡镇或区域负责辖区财政监督日常工作，履行财政监督职责，执行上级重点财政监督检查工作任务。

（二）规范乡镇财政监督工作程序：

规范和完善乡镇财政监督检查和执法程序。

（三）明确乡镇财政监督检查工作职责和内容。

（四）建立乡镇财政监督检查工作效能考核和评价机制，注重绩效评价。

（五）强化乡镇财政监督检查执法力度，赋予必要的执法权力。

（六）加强乡镇财政监督检查队伍自身建设，建立乡镇财政监督专员考核考评和异地交流机制，实行再监督。

（七）理顺乡镇财政管理体制，建立规范统一的乡镇财政垂直管理体系，有利于加强乡镇财政队伍的管理和工作指导，便于乡镇财政干部的异地交流，有利于充分调动乡镇财政干部队伍的工作积极性。

对乡镇调研报告篇6

1. 中、小学校的基本情况

铁东区教育局下属共有中小学校36所，其中小学23所，中学13所，共有学校食堂36所，调研发现，近年来由于各级领导的重视，区教育局对学校食堂投入的不断增加，以及多次开展的食品安全整顿和学校食堂专项整治工作，使得铁东区的绝大多数学校食堂食品安全状况得到持续好转，无论是从硬件设施方面，还是从软件管理方面均比几年前有较大幅度的提高。但是由于资金有限，以及其它多种因素，使得学校食堂不能全部得到改善，还有部分学校食堂基础卫生设施建设还比较薄弱，食堂面积不足，布局及工艺流程不合理；还有个别食堂，由于管理不规范、不科学，人员素质较差等等，致使学校食堂食品安全状况仍存在一定的安全隐患，需进一步改进。

2.目前学校食堂食品安全工作存在的主要问题

2.1食堂基础设施不完善，食品安全状况仍存在一定的安全隐患

经过调研发现，铁东区的中小学校食堂建设虽然已取得一定进展，但仍存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要是卫生设施硬件不“硬”，基础设施不全，除部分学校食堂配有学生餐厅外，绝大多数学生食堂均没有餐厅，学生需要在教室用餐，这样又增加了饭菜在运送过程中保温、存贮不当而受到污染的安全隐患；另外还有很多学校食堂，虽然各功能间比较齐全，但由于食堂的总面积不足(人均约0.8平)，致使各功能间的面积均较小，根本不能满足正常的加工操作的需要，这样就不得不违规操作，经常有各功能间之间混用的现象，这样又增加了食品受到污染的安全隐患；还有的学校食堂，由于建设比较早，多来年一直没有再投入使得食堂的布局及工艺流程不合理，卫生设施设备陈旧或数量不足，不能充分发挥其作用，这也是不可忽视的食品安全隐患。

2.2食堂管理制度不健全，食品安全隐患大

调研中发现，有个别学校食堂管理制度不健全，也有部分学校虽然建立了管理制度，但形同虚设，根本没有按照管理制度去很好地执行。具体表现为购销台账不完善，不能及时、全面对购进及销售的食品进行登记；食品原料的索证索票不齐全，虽然目前铁东区中小学校食堂的食品原料采购，全部是由区教育局统一招标配送，但由于供货商不愿积极配合，有些管理人员也不太重视索证索票工作，使得食堂的索证索票工作一直做得不好；食品留样工作也欠规范，有的数量不足，有的时留时不留；学生使用的餐具也不能完全达到消毒的.效果；日常的加工操作不规范，不能完全按照《餐饮服务食品安全管理办法》去做，这些情况均表明学校食堂的管理仍存在一定的漏洞。

2.3从业人员卫生安全意识不高，专业知识匮乏

调研中发现，许多学校食堂的从业人员没有得到很好的培训，卫生意识较差，专业知识匮乏，在日常的操作过程中不能完全按照操作规范去做，怎么方便怎么干，没有养成良好的卫生习惯；还有一些从业人员对食品安全知识知知甚少，这主要是由于食堂从业人员的流动性大，经常是来了一批新人，没干几个月，还没等养成良好习惯，就又换了一批新人，致使从业人员素质较低；还有极个别的人员，岗前没有参加健康体检，存在先上车后补票现象。也有的从业人员虽然参加过培训，但对他们自身来说，都是流于形式，培训结束一切照旧，因此从业人员的食品安全意识亟待提高。

2.4监管力量不足，工作中存在一定困难

多年来，由于卫生监督执法人员少，只有2-3人，要承担全区所有中小学校及托幼机构的食品、公共场所、饮用水、学校和传染病防治卫生监督管理工作，以及各种大型会议、活动、重要接待等，同时还要代管高新区的相关工作，工作量很大，加之近几年全国食品安全问题较多，专项整治工作难度大，从不同层面和层次上说，卫生监督力量比较薄弱，有待进一步加强。

3.整改意见和建议

学校食堂食品安全，关系到广大学生身体健康和饮食安全，关系到社会的和谐稳定。因此加强学校食品安全管理，预防和控制食品安全事故的发生，保障师生身体健康和生命安全，是坚持以人为本、构建和谐社会的必然要求，是保障学校教育教学工作的客观要求。为了加强学校食堂食品安全监管，进一步消除食品安全隐患，有效预防和控制群体性食物中毒事件发生，保障广大师生身体健康和生命安全，针对铁东区学校食堂的基本情况和存在的问题，提出如下建议。

3.1加强领导，提高认识，逐步完善学校食堂基础设施

各级政府要充分认识学校食品安全的重要性和紧迫性，将学校食堂建设作为学校教育教学不可分割的系统工作，加大对学校食堂硬件设施设备的投入，确保学校食堂功能齐备、设施完善，从根本上改变学校食堂基础设施落后的状况；，建立健全学校食堂食品安全责任机制，依法加强督促检查，严格奖惩。学校负责人不仅要讲教学，还要从思想和行动上重视学校食堂食品安全工作。

3.2健全机制，完善管理，全面提升学校食堂管理水平

建立以学校主要领导为第一责任人制度，严格落实食品安全工作责任制。加强学校食堂内部管理，特别是在采购、储存、加工、制作、消毒、保洁、留样等环节必须按工艺流程管理到位，避免食物(原料)的交叉污染、变质，防止食物中毒的发生。同时，在聘用人员时，学校应尽量保持从业人员的相对稳定。要加强业务知识、业务技能、食品安全常识和食物中毒预防及应急处理知识的培训，进一步提升从业人员素质，完善从业人员健康档案，严把从食品原料采购、加工制作到餐桌等环节的各个关口。严格执行索证索票制度，做到逆向可追溯。大力推动学校食堂食品安全主体责任落实，监督其落实索证索票、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度，强化对重点时段、重点品种和重点环节的管理。督促学校食堂定期认真开展食品安全自查工作，发现问题，及时解决。

3.3明确职责，加强监管，确保食堂卫生监管落到实处

学校要建立完善、科学的食堂食品安全管理制度和各项考核、奖惩办法，强化学校食堂管理。食品安全各成员单位要通力协作，履行好各自职责，充实卫生监督队伍力量，政府加大工作经费投入，配备必要的食品监测设备，加强对学校食堂的日常监管，强化对学校食堂食品卫生监督量化分级管理制度落实，确保广大师生的饮食卫生安全。

3.4加大宣传,强化培训，打造全社会关注学校食堂食品卫生工作的良好局面

相关部门要提高认识、相互配合，进一步加大宣传和培训工作力度，采取集中培训和开展讲座相结合的方式宣传普及食品安全相关法律法规，进一步提升从业人员的食品安全意识。在学生及家长中定期开展食品安全知识讲座，学习食品安全基本常识，使学生养成卫生、科学、健康、安全的膳食习惯，进一步提高学生食品安全防范意识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力，监督部门加大监管力度，为全区广大师生营造一个安全放心的进餐环境。

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